ТАКСОНОМИЯ ЗЕЛЁНЫХ, АДАПТАЦИОННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Анастасия Цумерова
Егор Табачников
ТАКСОНОМИЯ ЗЕЛЕНЫХ И АДАПТАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Предпосылки появления национальной таксономии
В 2020 году на российском рынке возникла потребность в создании национальной системы для финансирования проектов, которые оказывают положительное влияние на климат и (или) экологию. Такая необходимость появилась в связи с тем, что российские эмитенты уже активно пользовались международными стандартами, зачастую не учитывающими специфику российской экономики.
Для удовлетворения этой потребности было принято решение разработать детальный и понятный перечень проектов, обладающих наибольшими климатическим и экологическим эффектами, а также правила для признания инструментов финансирования подобных проектов зелеными или адаптационными. Так как сам перечень являлся по своей сути классификатором, то он и получил название греческого происхождения «таксономия» (учение о принципах и практике классификации и систематизации). Таксономия была призвана стать инструментом, позволяющим привлекать зеленые и адаптационные кредиты или выпускать зеленые или адаптационные облигации по национальному стандарту.
Стоит отметить, что большое количество стран имеет свои национальные таксономии, которые часто описывают верхнеуровневые и обобщенные направления проектов. Сложившаяся правовая система Российской Федерации требует установления более четких и конкретных критериев для отнесения проектов к категории зеленых или экологически устойчивых, что в итоге отражено в национальном документе.
Разработка таксономии зеленых и адаптационных проектов
Разработка таксономии проводилась на основе анализа структуры выбросов парниковых газов в России, а также при учете ключевых отраслей, оказывающих значительное влияние на экологию.
При создании национальных таксономий также были учтены ведущие международные стандарты: Green Bond Principles (ICMAThe International Capital Market Association.), Climate Bonds Taxonomy (CBI), Green Finance Mapping report (IDFCInternational Development Finance Club.), Green Bond ENDORSED Project Catalogue (China), EU Taxonomy Technical Report.
Кроме того, в качестве основополагающих документов использовались стратегические и нормативные акты Российской Федерации: национальные проекты, стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на период до 2030 года, стратегия энергобезопасности России до 2035 года, справочники наилучших доступных технологий, национальный план мероприятий по адаптации к изменениям климата на период до 2022 года.
Результатом проведенной работы стало создание двух основных категорий проектов с положительным влиянием на климат и экологию:
Таксономия зеленых проектов включает проекты, признанные безусловно зелеными в рамках ведущих международных зеленых таксономий;
Таксономия адаптационных проектов включает проекты, оказывающие существенное положительное воздействие на климат и экологию, которые соответствуют национальным целям, но не были признаны зелеными по международным стандартам.
Таксономия зеленых и адаптационных проектов утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 года № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития в Российской Федерации».
Отрасли, охваченные таксономией
В рамках разработанных таксономий выделены восемь основных отраслей, каждая из которых имеет ключевое значение для достижения целей России по декарбонизации, а также для повышения экологической устойчивости страны.
Зеленая и адаптационная утилизация и переработка отходов. Эта отрасль критична для сокращения объема отходов, снижения выбросов парниковых газов и развития циркулярной экономики. Она способствует уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и повышает устойчивость экосистем.
Зеленая и адаптационная энергетика. Энергетика является крупнейшим источником выбросов парниковых газов, что делает ее декарбонизацию ключевой задачей. Переход на возобновляемые источники энергии и повышение энергоэффективности играет решающую роль в снижении углеродного следа страны.
Зеленое строительство и адаптационная инфраструктура. Этот сектор потребляет значительные ресурсы и оказывает заметное влияние на выбросы парниковых газов. Развитие устойчивого строительства и устойчивой инфраструктуры позволяет снизить воздействие на окружающую среду и климат за счет разнообразных мероприятий, в том числе по энергоэффективности.
Зеленая и адаптационная промышленность. Промышленный сектор также является крупным источником как прямых, так и косвенных (за счет большого потребления энергии) выбросов. Внедрение современных технологий и повышение энергоэффективности на производстве ведут к снижению углеродного следа и развитию низкоуглеродной промышленности.
Зеленый и адаптационный транспорт. Транспортный сектор – один из главных потребителей ископаемого топлива. Переход на экологически чистые виды транспорта и повышение эффективности транспортных систем прямо способствует сокращению выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ.
Зеленое водоснабжение и водоотведение. Эффективное управление водными ресурсами позволяет не только поддерживать экологический баланс, но и зачастую влияет на климатический аспект, так как предполагает более действенное использование электроэнергии для транспортировки.
Природные ландшафты, реки, водоемы и биоразнообразие (зеленая таксономия). Сохранение и восстановление природных экосистем критично для удержания углерода, сохранения биоразнообразия и защиты водных ресурсов, что способствует поддержанию долгосрочной экологической и климатической устойчивости, а также смягчению последствий изменения климата.
Зеленое и адаптационное сельское хозяйство. Аграрный сектор оказывает значительное воздействие на климат через выбросы парниковых газов и использование природных ресурсов. Внедрение устойчивых агротехнологий, снижение использования химических удобрений и восстановление деградированных земель помогают повысить устойчивость продовольственных систем и значительно снизить углеродный след.
Критерии таксономии зеленых и адаптационных проектов
Каждая из описанных выше отраслей содержит большое количество детальных направлений, а также специальный критерий или несколько критериев, которым необходимо соответствовать.
В обеих таксономиях есть критерии для каждого направления, и по их сути можно разделить на три типа.
Подробно описанные критерии. Раскрывают правила и требования, которые согласно таксономии важно выполнить для соответствия проекта таксономии. Данные критерии зачастую содержат конкретные бенчмарки или ссылаются на нормативный правовой документ, которому необходимо соответствовать. Например, в разделе «Энергетика» есть направление по производству водородного топлива. Критерий для данного направления звучит следующим образом: «Суммарные выбросы парниковых газов, связанные с производством водорода (прямые выбросы) и с производством потребленной для производства водорода электроэнергии (косвенные выбросы), менее 4,9 т СО2-экв. / т».
Критерий «Без дополнительных критериев». Данный критерий предусмотрен для зеленых направлений, реализация которых сама по себе предполагает наличие положительного климатического или экологического эффекта. Например, создание солнечных, ветряных электростанций.
Критерий «Эффект на окружающую среду и климат определяется инициатором и подтверждается верификаторомПеречень верификаторов опубликован на официальной странице государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».». Этот критерий зачастую есть у направлений проектов, которые сами по себе не являются однозначно зелеными и по которым достаточно сложно установить конкретный бенчмарк. Однако их реализация потенциально может обеспечить значительный положительный эффект на климат или экологию. Например, к таким проектам относится производство аккумуляторных батарей и их компонентов для транспорта. Осуществление подобного проекта может обеспечить последующий значительный положительный климатический эффект, но верификатор должен внимательно посмотреть, соблюдаются ли все условия экологического законодательства.
Экологический и климатический эффекты
Другим важным аспектом в рамках национальной таксономии является расчет количественного положительного влияния на окружающую среду и климат в результате реализации проекта – так называемого эффекта. Он обязателен для всех направлений вне зависимости от установленного для них критерия.
Сам эффект состоит из двух ключевых компонентов: воздействие на окружающую среду (экологический эффект) и влияние на климат (климатический эффект). Оценка любого из этих эффектов требует количественного подхода и проводится инициатором инструмента финансирования устойчивого развития (заемщиком или эмитентом). Независимый верификатор, в свою очередь, должен проверить адекватность всех предпосылок и источников данных, использованных при расчете.
Основные примеры эффектов, которые могут возникать при реализации проекта: экономия или сокращение выбросов парниковых газов в целом, снижение выбросов загрязняющих веществ, сокращение энергопотребления, выраженного в киловатт-часах, уменьшение потерь воды и объема обработанных сточных вод.
Эффект может быть оценен:
относительно исходного уровня (до начала реализации проекта) – например, для проектов по модернизации;
относительно базового уровня (сравнение со средними значениями по рынку) – например, для проектов по вводу новых мощностей.
Также стоит отметить, что один из разделов Требований к системе верификации инструментов финансирования устойчивого развития посвящен модельным подходам, задающим общие рамки к расчету экологического и климатического эффектов для зеленых и адаптационных проектов.Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 года № 1587.
Меры поддержки
Сама по себе таксономия не является самостоятельной мерой государственной поддержки, а выполняет роль своеобразного меню – перечня направлений проектов, которые государство признает зелеными или адаптационными и ориентируется на их соответствие экологическим и климатическим принципам.
В будущем для отдельных позиций из этого меню могут быть предусмотрены дополнительные скидки, то есть различные меры стимулирования и государственной поддержки зеленых или адаптационных инструментов финансирования, которые позволят сделать реализацию таких проектов более привлекательной для инвесторов. Однако в настоящий момент подобные механизмы пока не разработаны.
ТАКСОНОМИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Разработка таксономии социальных проектов
Таксономия социальных проектовУтверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 года № 1587. была разработана в развитие таксономии зеленых и адаптационных проектов с учетом спроса российских эмитентов к выпуску социальных облигаций, которые до утверждения национальной таксономии выпускались по международным стандартам ICMA. Таксономия социальных проектов – это перечень направлений проектов и критериев. Для их реализации можно привлечь социальный кредит или выпустить социальные облигации.
В основу разработки таксономии социальных проектов лег международный стандарт ICMA Social Bonds Principles (Принципы социальных облигаций), а также ряд основополагающих государственных документов в области социальной политики Российской Федерации: национальные и федеральные проекты, государственные и федеральные целевые программы, перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации.
Таксономия социальных проектов включает проекты, которые позволяют решать наиболее острые социальные задачи, стоящие перед нашим обществом, и способствуют улучшению качества жизни людей.
Направления таксономии социальных проектов
Таксономия содержит направления проектов в следующих областях: здравоохранение, образование, занятость, поддержка предпринимательства, некоммерческих организаций, жилищное строительство, спорт, культура, искусство и туризм, создание доступной инфраструктуры, продовольственная безопасность и доступ к продуктам питания, социальная поддержка и защита граждан, устойчивая социальная инфраструктура.
Включение в социальную таксономию проектов в этих областях обусловлено тем, что все они так или иначе соотносятся с национальными целями развития Российской Федерации. Кроме того, аналогичные направления проектов признаются социальными и в международной практике.
Вместе с тем особенностью таксономии социальных проектов, по сравнению с международным стандартом ICMA и иными аналогичными документами, является степень детализации направлений социальных проектов и наличие четко заданных критериев для таких направлений.
Критерии для направлений социальных проектов
Для подавляющего большинства направлений таксономии социальных проектов определены критерии, которым такие проекты должны соответствовать. Их можно сгруппировать следующим образом.
Тип критерия
Пример критерия
Комментарий
Целевой критерий
Лица, в интересах которых реализуется проект, должны относиться к одной или нескольким категориям:
члены малоимущей семьи, малоимущий гражданин;
члены семьи, в которых ребенка воспитывает один из родителей (усыновителей, опекунов);
члены многодетной семьи;
члены семьи с усыновленными детьми, с детьми, находящимися под опекой (попечительством).
Лица, в интересах которых реализуется проект, должны относиться к физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», субъектам малого и среднего предпринимательства, некоммерческим организациям.
Лица, в интересах которых реализуется проект, должны относиться к лицам, проживающим в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, или в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции.
Не менее 50 % лиц, в интересах которых реализуется проект, должны относиться к одной или нескольким категориям:
лица пенсионного возраста;
лица пожилого возраста;
представители коренных малочисленных народов
Критерий введен, чтобы определенные категории лиц, в том числе социально незащищенные, получали пользу от реализации того или иного проекта.
Данный критерий, как правило, предусмотрен для социальных проектов, в результате которых создаются частные объекты. Для государственных и муниципальных объектов, которые создаются благодаря реализации социального проекта, критерии не предусмотрены
Территориальный критерий
Проект реализуется в населенных пунктах, входящих в состав сельских поселений, или в труднодоступной местностиТруднодоступная местность – населенный пункт или его часть, соответствующие одному или нескольким критериям:– населенный пункт или его часть, которые характеризуются отсутствием автомобильной дороги, связывающей этот населенный пункт с дорогами регионального и федерального значения;– населенный пункт или его часть, имеющие наземную транспортную связь с административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, но расстояние до которого превышает 500 км.
Критерий введен, чтобы стимулировать реализацию проектов там, где есть высокая потребность в их осуществлении.
Данный критерий, как правило, предусмотрен для социальных проектов, в результате которых создаются частные объекты. Для государственных и муниципальных объектов, которые создаются благодаря реализации социального проекта, критерии не предусмотрены
Стоимостной критерий
Лица, в интересах которых реализуется проект, должны получать услуги безвозмездно или с предоставлением существенных льгот
Критерий введен, чтобы коммерческие проекты позволяли решать социальные задачи.
Данный критерий, как правило, предусмотрен для социальных проектов, в результате которых создаются частные объекты. Для государственных и муниципальных объектов, которые создаются благодаря реализации социального проекта, критерии не предусмотрены
Специальный критерий
При условии соответствия жилых помещений условиям отнесения к стандартному жильюУстановлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства..
Доля льготного фонда в наемном жилье не должна быть менее 20 %, и размер платы за наем жилого помещения в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения не может превышать максимальный размер указанной платыУстанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации для определения размера платы за наем жилого помещения в наемном доме социального использования..
Реализуемый проект должен соответствовать не менее чем 15 критериям оценки показателей качества инновационной образовательной средыУстановлены приложением к Методике расчета предельного объема средств, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение (софинансирование) реализации инвестиционного проекта, являющейся приложением к Положению о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизма концессионных соглашений в рамках федерального проекта «Создание сети современных кампусов» национального проекта «Наука и университеты»..
Реализуемый проект должен соответствовать разработанной государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» системе оценки качества и сертификации инфраструктурных проектов Impact and Responsible Investing for Infrastructure Sustainability.
Проект реализуется на территории с недостаточной обеспеченностью населения объектами спортивной инфраструктуры в соответствии с рекомендованными нормативами и нормами обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктурыУтверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта..
При условии соответствия реализуемых инициатив программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округовУтверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Специальный критерий применяется для направлений проектов, для которых целевых, территориальных или стоимостного критериев недостаточно. У всех этих направлений проектов есть своя специфика, которую необходимо в той или иной мере учесть.
Данный критерий, как правило, предусмотрен для социальных проектов, в результате которых создаются частные объекты. Для государственных и муниципальных объектов, которые создаются благодаря реализации социального проекта, критерии не предусмотрены
Без дополнительных критериев
–
В таксономии есть направления проектов, для которых критерии не установлены:
критерии не требуются, поскольку есть необходимое уточнение в названии самого направления;
критерий избыточен, поскольку реализация проекта отвечает интересам всего населения в целом.
Кроме того, дополнительные критерии не предусмотрены для государственных и муниципальных объектов, которые создаются благодаря реализации социального проекта
Некоторые направления социальных проектов должны одновременно соответствовать сразу нескольким из перечисленных в таблице выше критериям.
Социальный эффект
Важно отметить, что соответствие реализуемого проекта направлению и критерию (при наличии), определенным таксономией социальных проектов, еще не говорит о том, что для реализации такого проекта можно привлечь социальный кредит или выпустить социальные облигации. Ключевым условием для маркировки инструмента финансирования как социального является наличие материального социального эффекта от реализации проекта.
Социальный эффект определяется инициатором инструмента финансирования устойчивого развития (заемщиком или эмитентом) и подтверждается независимым верификатором. Если для определения экологического эффекта в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 года № 1587 описаны модельные подходы, то аналогичных подходов для социального эффекта нет.
Социальный эффект определяется в зависимости от специфики конкретного социального проекта. Например, для проектов, связанных со строительством школ, в качестве социального эффекта может быть рассчитано количество учебных мест в школе, то есть школьников, которые получат доступ к образовательным услугам. Для проектов, связанных с производством медикаментов, в качестве эффекта может быть рассчитано количество людей, которые смогут получить доступ к таким лекарствам.
Меры поддержки
По аналогии с зелеными и адаптационными инструментами финансирования для социальных инструментов финансирования на текущий момент не предусмотрено каких-либо мер государственной поддержки.
В будущем для отдельных направлений социальных проектов и социальных инструментов финансирования могут быть предусмотрены различные меры стимулирования и государственной поддержки, которые позволят сделать реализацию таких проектов более привлекательной для инвесторов.
